南京官媒发声：“重新认识城市边界”是镇江经济发展的需要

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江苏省政协官网刊登政协提案，主题为《激活城市新动能，突破区域发展瓶颈——以宁镇并乡为契机，优化区域发展质量》我省城镇化”。

提案提到了南京在提升城市主导地位方面面临的问题，并提出了几点建议。其中提到南京和镇江要合并成立“镇江新区”。经济发展的需要！

说到城市的首要地位，让我想起不久前莱芜要撤销地级市并入济南的案例。山东省省会济南一直垫底。现在莱芜被吞并了，经济数据有了很大的好转。榜单垫底的帽子现在丢给了南京。

撤市设区是大势所趋。合肥将巢湖分为三部分，体积明显扩大。南京经济总量比重从30%上升到60%；西安、咸阳联合申报国家级西咸新区；成都吞并了简阳，获得了广阔的土地和发展空间。

近日，南京官媒也发声：“重新认识城市的边界”。 1月16日，《南京日报》刊发了国家发改委城镇和小城镇改革发展中心研究员冯奎的《重新认识城市边界》一文。

“城市边界可扩可缩，一些城市正在蓄势待发，有扩张的需要。从核心城市向都市圈转移，需要增加建设用地，扩大管理权限。但也有一些一些总人口达到峰值的城市，面临着城市人口的持续外流，进入收缩通道。”

但是强丰搬场，仅仅看首位程度并不能完全反映一个省会城市在省内的实力指数。还有一个指标也比较重要，就是省会城市GDP占全省的比重，可以反映一个省会城市对全省经济的重要性。 .

在济南“吃掉”莱芜之前，济南在全国省会城市名单中排名垫底，南京排名倒数第二。但在“吃掉”莱芜之后，以2017年的GDP数据为例，济南的经济总量增加了近千亿，经济首位值也从0.65上升到0.73，超过了南京的0.67。

济南与莱芜合并后上海搬家到镇江，南京在省会城市中垫底，提高第一名是今年南京乃至全省的当务之急。南京提升城市首位迫在眉睫！

改革开放以来，南京围绕经济建设、城市现代化、城乡一体化发展战略，进行了多次行政区划调整。

1983年，原属镇江地区的丽水、高淳划入南京。南京城区面积从4100多平方公里扩大到6500多平方公里，人口从373万增加到448万。

1995年，南京打破城墙，扩大市区，建成大都市，开启了新中国成立后涉及市区的最大规模行政区划调整。主城区六区面积由原来的76.34平方公里扩大到186.73平方公里，市区面积由947.31平方公里扩大到975.76平方公里。

2000年江宁撤县设区，南京市辖11区4县。市区面积扩大到2549平方公里，城镇人口增加到356.06万人。

2002年，江北地区有4个区县进行了行政区划调整。撤销浦口区、江浦县，设立新的浦口区；撤销大厂区、六合县，设立六合区。行政区划调整后，河西新城的规划范围基本属于建业区，使行政区划与规划区大致一致，有利于新城的开发建设。

2013年，南京市县级行政区划再次调整：撤销秦淮区、白下区，设立新的秦淮区；撤销鼓楼区、下关区，设立新的鼓楼区；撤销丽水县，设立丽水区；在高淳县设高淳区。前者是优化城市布局，整合城市资源优势；后者是统筹城乡一体化建设，充分发挥主城区的辐射带动作用。

一方面，南京的行政区划越来越大；另一方面，南京作为长江城市群中唯一的特大城市，也充分发挥了老大哥的带动作用，带动了周边都市圈的发展！

以下为提案原文：

研究情况：

1、结合2017-2018年参与《南京城市总体规划（2017-2035年）》专题调研，对南京城市首位提升面临的问题有了进一步认识；

2、结合江苏省资源环境承载力研究，了解镇江、南京城市发展中存在的资源环境瓶颈，与城市规划、国土资源、发改等部门进行沟通两个城市的。

问题分析：

1、从我国城市的首要地位或竞争力的实际来看，空间规模已经成为影响城市整体提升的重要瓶颈。无论是省会南京，还是地级市镇江，都面临着土地空间相对有限的问题；

2、区域行政体制在一定程度上限制了两市的深入合作与交流；

3、同城并城成为提升省会首位地位的重要路径，江苏如何推进这一工作值得关注。

具体建议：

如何进一步提升南京在南京都市圈乃至长三角一体化战略中的地位和作用，既是实施国家战略发展的需要，也是江苏省实现创新引领的战略需求促进区域协调发展。为此，借鉴兄弟省会城市的经验，提出以宁镇、镇江合并为契机，优化我省城镇化质量。

一、省会城市合并的地方实践

为进一步发挥省会城市核心功能，促进资源和经济要素集聚，提升省会城市首位地位，合肥、成都、西安、济南等省会城市开展地方探索城市合并建设规划。从其城市融合发展的经验来看青岛搬家我公司搬场，主要有以下三种途径：

一是取消地级市，划归省会城市统辖。例如，山东省撤销地级莱芜市，将原地级莱芜市莱芜区设置为济南市莱芜区上海搬家到镇江，将原地级莱芜市钢城区设置为济南市钢铁城。

二是保持原行政区域不变，交由省会城市管理。例如，西安新区由西安市统筹管理，全面委托西安市和咸阳市所辖街镇的行政和社会管理职能；四川省将由资阳市代表。将所辖县级简阳市改为成都市，进一步推进经济特区和国家级新区建设，促进区域协调融合。

三是取消地级市，根据历史和地理因素将原行政区划分为相邻的市。例如，撤销地级巢湖市，将原行政区划分别划分为芜湖、马鞍山和合肥，合肥将承接巢湖县市和部分区县。

城市合并的地方驱动力可归纳为四点：一是与区域内的相邻或行政区域有密切的地缘联系；二是经济社会因素驱动省会城市协调发展的需求。三是都市圈建设使省会城市的蔓延辐射效应增强；第四，重大区域项目的开发也在不断倒逼城市一体化。

从调整后的城市发展现状来看，区划调整后的省会城市进入了新的发展轨道，不仅提升了自身的城市竞争力，也有效促进了原调整区及周边经济社会发展城市，有利于进一步发展。打破行政区划壁垒，构建省会城市经济圈，促进圈内土地、人才、资金、技术、信息等资源要素有序流动，形成更加合理的国土空间发展格局和产业布局。

二、南京一级突破与镇江提质的困境

首位性虽然不能揭示城市发展的全部内涵，但仍是城市竞争力的重要标志。南京作为江苏省省会和《长三角城市群发展规划》确定的特大城市，在全国省会城市中城市首位地位长期处于低位，成为提升的制约因素南京的城市功能、交通设施的辐射和区域的长远发展。主要因素。 2018年《全国省会城市首位发展报告》显示，南京城市经济首位为13.6%，人口首位为10.4%，在全国27个省会城市中仅高于济南上海公兴搬场公司官网，远低于排名靠前的城市成都和武汉。、西安、杭州等城市在省内也落后于苏州市。

同时，镇江是江苏国土面积最小的地级市。由于长江水势变化，其港口优势也受到影响。近年来，经济转型发展面临更大压力。第一类有更好的互补类型。作为民国时期的省会城市，在文化上也有一定的相似性。

突破两市困境，实现行政空间的进一步扩大，不仅将有效提升城市在南京的首位地位，也将为两市发展带来更多机遇，提升我省城镇化整体质量.

长期以来，南京与镇江经济社会发展高度协调。得益于南京都市区的建设，宁州城际铁路开工建设，进一步促进了宁镇一体化进程。

三、关于推进宁镇两市融合的建议

从地理位置和历史发展来看，宁镇合并具有很大的治理空间和发展潜力。 2017年，南京行政区域面积6587平方公里，人口834万，生产总值1.17万亿。如果再加上镇江的土地、人口和GDP规模，宁镇和镇江合并后上海蚂蚁搬场公司，电话：4008201116，网址：www.mybjsh.net ，南京的土地规模将超过1万平方公里，达到全国省会城市平均土地规模，而人口和经济首位达到13.7%和18.4%，分别提高4.8和3.3个百分点，超过广州、苏州等城市，为南京经济社会可持续发展的长远发展提供了广阔机遇。因此，宁镇与镇江合并，将提升南京的省会城市功能，突破镇江目前的发展瓶颈，全面提升江苏省科技创新竞争力，提供更加便捷的发展路径。不过，宁镇的合并也面临诸多困难，比如行政体制和管理体制的整合。结合当地城市合并的实践经验，初步考虑南京和镇江的实际发展需要，宁镇合并可能主要从以下三个方面推动城市融合发展：

一是系统优化。协调好南京与镇江的关系，可以借鉴国家级新区江北新区的做法。在优化粮食区市县格局的基础上，建议设立镇江新区，使新省会城市南京拥有江北和江南两个新区。江北新区重点带动江苏江北地区，江南新区重点融入苏锡常城市圈和经济圈。

二是创新驱动。一是进一步整合创新资源，特别是对接整合镇江市和南京市的高校资源，甚至通过高校整合，发挥南大与其他高校的带动作用，进一步增强发展镇江新区力量竞争力与人才竞争。二是进一步整合优化产业创新资源。特别是南京的投资拉动、人口红利和消费需求，将带动镇江消费升级，夯实商贸服务业现有发展基础，提升商贸消费比较优势。新首都城市消费功能的集聚能力，对南京都市圈联动发展具有重要意义。

三是空间重构。两市融合对于拓宽发展空间、促进产业集聚、培育产业生态、重塑创新空间具有重要意义。一是放大优势优势，在两地交界处打造产业中心区，向外辐射带动产业升级。包括共建龙树滨江港口城和先堡科学城，促进产业转型和新兴产业发展；二是深入推进。积极带动丹阳、丹徒、扬中等地区发展。包括在优化两市交通基础设施体系的基础上上海家耀搬场有限公司，推进产业合作和高校植入，实现镇江城市整体发展。

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