奋斗40年，上海改革开放口述：不平凡的故事

搬家行业门槛低，所以从事搬家服务的人员和企业非常的多，搬家收费也是五花八门，导致整个行业非常混乱，上海其实有22家正规搬家公司，收费标准是由上海运管部门和上海搬场行业协会制定的，找到这些搬家公司基本没什么大问题，服务和收费都是统一的，即使出现问题，也可以向相关部门投诉解决，但是上海除了这22家以外还有上千家从事搬家的企业和个人，这些公司大多是在互联网上冒充知名搬家公司做推广，低价引流，上门服务时胡乱加价，上当受骗的客户非常的多，这些企业因为是冒牌的，所以留的信息都是假的，出现问题客户投诉无门！上海正规搬家公司搬一户人家收费正常1500元左右，客户找到冒牌大兴搬家公司往往要付出高出几倍甚至十几倍的搬家费用，搬家过程也是苦不堪言！
上海搬家记住重要一点，人工费按时间收取的都不是正规搬家公司，正规搬家公司收费1车1500元左右，收费详情咨询上海蚂蚁搬场公司4008201116；

【编者按】

2018年，中国迎来了改革开放40周年。 改革开放造就了今天的上海。 20世纪90年代，上海经济社会发展从肩负重任的全国“后卫”变成了“排头兵”。 在浦东开发的高楼大厦背后，在陆家嘴、张江、金桥、外高桥开发的规划政策背后，在开发开放快速推进的背后，都有大胆尝试和艰苦奋斗的故事。 澎湃新闻“上海改革开放40年”口述系列在澎湃新闻上线。 中共上海市委党史研究室采访了上海改革开放政策的部分决策者和执行者，讲述了上海改革开放的热血历程。 本文将收录于即将出版的《上海改革开放40年口述》系列丛书。

澎湃新闻刘征图片

口头陈述：何耀祖（原市房地产管理局拆迁办筹备组组长）

采访：黄金平、王建强

整理：王建强

20世纪90年代以来，城市建设围绕“旧区改造”、“市政基础设施建设”和“浦东开发开放”加快推进。 改善市民生活条件，优化城市功能，促进上海经济社会发展。

调研期间，我看到了上海最艰难的时刻

1991年，组织安排我筹建市房管局拆迁办。 当时，上海这座城市积累了很多发展问题，尤其是住房和城市基本交通问题。 届时，解决住房问题的困难户、已婚户、特困户和外地迁沪无房户合计达6.9万户。 还有53万平方米的危房、98万平方米的棚户区、214万平方米的“危房”急需解决。 这些在当时被称为“365”的破旧棚屋和简陋房屋问题，牵动了上海方方面面的能量。 城市的基础交通也是等同于“365”的破旧棚屋和简陋房屋的问题，让上海抓耳挠腮。 印象中，有一份统计报告说，当时上海市中心区的人口密度为每平方公里4.5万人，每年每万辆汽车因车祸死亡人数达到42.5人。 当时，上海不仅是全国城市人口密度最高的城市，而且建筑密度也高达56%。 按平均人口计算，每人拥有的道路只有1.57平方米。 说来也好笑，人均绿化面积只有一张报纸那么大（0.47平方米）。 楼房密集、工厂拥挤、道路狭窄、绿化匮乏，都是中国大城市中的“最”。 记得《解放日报》上有一篇讨论文章说，上海有五个指标在全国是“倒数第一”。

其实经历过那段历史的人都知道“五底”。 那时候走进闸北，也就是现在的内环，放眼望去，几乎每一寸闸北都布满了棚屋和简陋的房屋。 放眼整个闸北区，比较好的房子都在七浦路附近，也就是现在人们所说的西藏北路以东、河南北路以西、天目路以南、苏州河以北的地块。

闸北区有个鼎盛里。 刚解放时，这里与著名的“滚地龙”盘瓜巷齐名。 建屋老宅可谓“一望无际”； 但解放后，蒲瓜巷被政府征用。 但丁胜利并没有太大变化。 附近几乎看不到完整的踪迹。 “弄堂”里，没有撑伞的路； 有些路只能侧着走才能通过。 小区里有一位单姓老人，从1943年就住在这里，以前住的是草屋，生了儿子后，房子不够住，就在上面盖了一层阁楼。层，上了三层就上不去了。 为什么？ 因为他家的地基只有九平方米。 没办法，孩子多了，他们要生活，要改善生活！ 于是，在盖了一座地堡之类的房子后，他开始想着“挖地三尺”，向地下索要空间……

在号称“一线天”的胡同里，当两人“狭路相逢”时，只能隔墙而过。

当时，各区县的住房条件大同小异，道路狭窄，交通拥挤，排水不畅上海搬家公司哪一家最好最便宜，绿化稀少，煤气和通讯供应不足。 尤其是我住的房子历史欠账比较严重，各区破旧简陋的房子已经到了不得不关注的地步。 在杨浦区，危房和简易房主要分布在控江路、长阳路、平凉路、杨树浦路以及沿江浦路、黄兴路、宁国路； 在镇区和临平北路两侧，这样的危房很多； 在普陀区，危房和棚屋主要分布在苏州河和沪杭铁路之间，以及中山北路和长寿路两侧。 记得我们曾经到普陀区中山北路广信路考察，看到铁路沿线有大量的棚屋和简陋的房屋； 向西走，在武宁路附近有一个东新村，不仅大多是破旧的棚屋，甚至有的房屋还是用木板搭建的油毡房。 令人难以置信的是，8000多户人家居住在这片占地420多亩的“棚棚”地块里……

“斜三基”启动“荒地租赁”借力老区改造

以前在市房管局，我的工作性质主要是公租房管理； 1991年6月调到拆迁办后，我不得不面对新的工作——不仅要对城市的“历史问题”进行研究，更重要的是要深刻认识整治“危棚、危房”简易房”不违反国家政策法规的规定。 还要制定拆迁户具体政策执行情况说明，指导区县拆迁“发证”。 当然，我这里说的还包括浦东开发开放后的城市市政基础设施建设和浦东新区的拆迁。 困难是相当大的。

1991年的上海，城市居民生活矛盾十分严重。 人均居住面积低于4平方米的有数十万户，人均居住面积低于2.5平方米的有3万户。 我手里拿着一堆资料。 当时，各区县上报的材料不仅包括“棚户区”，最让人头疼的是，在这些棚户区中，甚至还有墙壁开裂的“危房”。 ; 立春防台风防汛期间，各地情况频发； 各区居民要求改善的呼声，当时已达到“危急”状态。

3月，市政府召开全市住房建设工作会议，会议精神是按照解构主义的原则，把“危房”改造为“棚户区”、“简易房”。 1992年底召开的市委第六次代表大会上，市委书记吴邦国代表市委、市政府下达军令，表示要努力建设6000多平方90年代新建房屋，完成全市危房棚户区改造365万平方米。 甚至他还表示，以上海居民“80万个厕所”和“80万个煤球炉”为基础，要普及城镇家庭燃气和基本环卫设备，上海市区住房竣工率要达到70%。

但是，当时的上海真的没有钱。 按照当时的财政估算，市政府倾其所有“家力”，每年只能完成15万平方米的改造； 当时，如果按照这个速度改变上海的生活条件，有人估计需要100年。

如何尽快解决“天子号一号”的问题。

经过邓小平同志南下谈话，上海想出了一个办法，就是“按照市场经济规律，采取土地租赁的办法”逐步解决问题。 土地出让改变了传统的土地利用方式，变国有土地无偿使用为有偿使用，提高了土地利用效率。 该办法探索了一条利用国内外资金加快老区改造的新路子。 上海卢湾区的“斜三基地”成为利用级差地租完成旧城改造的先例。

“斜三基地”正在建设中。

1992年3月，将第一块“毛地”和“歇三基地”划入地契后，这块地并不像现在这么大，只是赵家浜路和打浦路附近的一小块地。 但生地出租后，问题来了：肇嘉浜路这块生地给开发商后，因为地块太小，改造后，相邻的徐家汇路和东边的一块三角地块将被占用。受“斜三基地”改造后的影响，这里成了无人问津的“死角”。如果不管它，按原先的“设想”出租生地，不仅周边环境无法改变，但即使是徐家汇路这个“已开发”的街区，也会成为“危棚简房”的新死角。经过深思熟虑，我们最终为开发商扩地，设立了“开发红”以徐家汇路为界线”。这不仅解决了周边环境上海市闵行区搬家公司，还彻底改变了周边的交通基础设施。

自“三斜基地”首批土地出让的“差异化体验”以来，上海旧城改造找到了“利用土地坡度改造”的发展方向。 5月，为配合市政府提出的“两级政府、两级管理”尽快改变旧城面貌的有关指示，我市房管局也积极采取向各区县房地产局下放权力的行动。 挂靠县房产局后，大大提高了区县房产局干部“干自己想干的事”的积极性。

继卢湾区“三斜基地”试点成功后，黄浦区也“出租”了71个小区。 此后，各区开始搬迁。 南市、杨浦、虹口、普陀、闸北等都加快了旧区改造步伐。 .

1997年，该市回顾了几年来老区改造工作，对“365”危房、简陋房屋进行了梳理，发现改造任务依然十分艰巨。 为确保在20世纪末完成“365”危房改造，市房管局将此项任务交给了我拆迁办。 我带领全体同志根据“危棚简房”的信息，对上海所有的地块进行了排查识别。

当时，各区还反映，由于“365”的危房、简易房都是小地块，散落在各地，改造难度大。 为便于改造，结合实际情况，我们提出将“365”的危房和简易房连成一体。 比如“普陀区的潭子湾、潘家湾、王家寨”都是小块散落的，我们连起来之后就变成了大块。

“两湾一屋”连成大片后，共拆除棚户区等旧房37.6万平方米，搬迁8800余户。 他们很快被改造并新建了中远双湾城。 随后上海正规的搬场公司哪家好些呢电话，杨浦区江浦路大段、南市区复兴东路两侧相继进入改造阶段。 于是，“365”破旧棚屋、简陋房屋掀起改造高潮。

1998年，卢湾区在现白玉兰广场拆迁基地召开会议，完成卢湾区“365”危房改造； 静安区还召开完成“365”危房改造工作会议。 到2000年底，“365”危房改造基本完成。 市建委召开“365”危房改造竣工大会暨“365”危房改造竣工展示会。

“365”危房改造告一段落后，2001年后，进入新一轮旧区改造任务。

俯瞰大浦大桥一带。

市政建设推动百万居民“大搬迁”

20世纪90年代初，有人常把上海的房子形容为“鸽舍”，将道路形容为“肠梗阻”。 甚至有人形容上海的道路是“30年代的路，70年代的车，90年代的人流”。 据我了解：1990年，上海人均道路只有2.28平方米，每万人拥有公交车只有7.43辆。 这是什么概念？ 按照常规描述，一辆公交车每平方米最多可容纳8人，但在上海的公交高峰期，公交车每平方米可容纳12人。

沉重历史债务的积累，使上海的住房和道路交通建设到了需要改革的地步。

1993年6月，第三次市政规划会议在上海展览中心召开。 会上，黄菊市长发表了题为《谋划新世纪上海新蓝图》的长篇讲话。 他在文中说：修订城市总体规划，要着眼于上海城市布局的深刻变化。 我们的规划不能局限于过去上海的传统概念，而是要树立大上海的整体概念，把视野扩大到整个6300平方公里的上海。

黄菊市长长篇讲话内容指出，在20世纪90年代以前，上海的道路基础设施负债严重，道路主要是在地上。 拓宽道路是必要的，但仍不能解决道路交通问题。 事实上，从1985年起，位于上海的上海蚂蚁搬家公司就针对城市路网存在的种种缺陷，组织各界专家，研究制定了上海城市高架车辆专用道路系统，规划土地占用。 建设通行效率高的城市高架快速交通系统，提高中心城区路网通行能力，为浦东开发开放创造良好的投资环境。 经过反复论证和比较，最终形成了“环”加“十”“深”字型的高架道路体系，即：内环路、南北高架和延安路高架。

摸清了上海交通问题的症结后，上海迅速行动起来，即建设了成都路高架，一条先内环后贯穿城市南北的大道。

建设内环高架桥和成都路高架桥首先需要拆迁房屋。 市委领导高度重视，亲自召开会议研究成都路高架桥拆除工作。 会上，市委领导明确指示，要依法进行拆迁，建设单位要办理房屋许可证。 本项目涉及卢湾、黄浦、静安、闸北等多个区，为统筹协调部署，该市成立了市高架指挥部，多个区也成立了区高架指挥部。 除了资金，还需要筹集搬迁房源。

成都路高架工程拆迁涉及面广。 为确保房屋拆迁工作顺利进行，市高级人民法院行政庭召开专题会议，依法支持房屋拆迁工作。 顺利拆迁，化解了部分拆迁矛盾。

搬迁居民搬家。

成都路高架工程涉及1.8万户近10万人口的搬迁。 不仅要求沿线1000多个单位、1.8万名居民搬离家园，而且对搬迁时间做出了“硬性”规定。 从此，上海开始了历史上从未有过的近10万居民的大规模搬迁工程。

1993年初调查成都路高架，3个月后成立专家组讨论。 1993年8月，成都路高架开始拆除，1994年4月拆除完成。 1994年6月，项目开始试运行； 之后又不断改进，将原来设计的4车道公路改为6车道公路。

当时，上海动迁新房供应来不及。 为了让这1.8万户和近10万拆迁居民早日住上“新房”，上海利用外资租赁老区地块进行地块改造，开发经营外销商品房。 《利用外资开发经营内销商品房暂行规定》。

这一暂行规定通过制度创新，使上海房地产业进一步发展。

成都路高架开工建设，上海人民举手支持。

在成都路高架拆除过程中，发生了很多老百姓为政府考虑、政府为老百姓“谋幸福”的感人事件。

成都路高架拆迁是一项涉及上海四区近10万人搬迁的重大工程。 为了人民的利益，群众怎么能不顾政府的处境呢。

孟定根夫妇家住闸北区之江西路220弄临街。 他们以前住在南京路附近。 高架成都路被拆到他们住的地方，他们不得不放弃自己的茅屋。 看到拆迁办的同志们，夫妻俩都犯了难。 原因是，原来住在南京路的夫妻俩，为了上海的城市建设，搬了三次家。 如果这次搬迁，数手指是第四次。 说实话，他们已经很怕搬家了。 因为前三次搬迁，每次都没有立即安排他们住进新房子，需要他们自己找房子过渡。 这种居无定所的“大篷车”生活让他们感到厌烦。 而这一次，他们也是好不容易才安顿下来，而且还拿出了所有的积蓄来装修房子。 没想到，不到半年，成都路高架的搬迁又来了。 但要为大家深思政府的作为； 再想想，我住在闸北，在上海人称之为黄浦新区的卢湾地区工作； 很多因“时间”造成的“通勤烦恼”也堵在了心里，所以，为了大局，为了上海交通的未来，夫妻俩顾全大局，最终做出了第四次搬迁。

南北高架、延安高架立交。

1995年，当成都路高架终于建成时，上海沸腾了。

成都路高架，这条南北走向的大道，犹如巨龙横卧中心城区，其建设成功的意义远非简单的“城市基础设施建设”。 此后，一条线路南起中山南路，经鲁班路、重庆南路接成都北路，穿越苏州河、天目路及其铁路，沿共和新路至老虎台路，全长8450米。 这是主动脉开始形成的地方。 是上海城市交通的三纵三横，是未来贯穿上海东、西、北、中的“天”路格局。 字体大格局开启了新的征程。

浦江对岸，“百万搬迁”吹响“东进序曲”

有人说今天的上海，说黄浦江对岸的浦东新区。 或许有些人没那么“冷”。 但回想起“宁要浦西床，不愿浦东房”的历史，还是感慨万千。 因为当年的浦东，除了一小部分沿江地区属于黄浦区，属于原南市区和卢湾区，其余都是郊区县。 然而，虽然浦东属于上海，但浦东和浦西市区之间并没有跨黄浦江的桥梁。 过河的唯一方法是乘坐渡轮，然后转乘公共汽车。 交通极为不便。 1987年11月，“陆家嘴轮渡惨案”造成踩死16人，重伤30人，压伤近百人。 这是当时上海的一个典型案例。

1990年代左右，陆家嘴地区还没有现在这么繁华。 每次提起陆家嘴，人们都会想起一个叫“澜泥渡路”的地方。

“澜泥渡路”其实就是我们现在常说的“小陆家嘴”一带。 这就是著名的海边破旧简陋屋区。 声名狼藉，在当年的上海市区应该排在前列。 每逢暴风雨上海正规搬场公司收费标准是多少钱一天，几乎家家户户都是“水淹金山”，家家户户都能积到膝盖。 与上海的众多棚户区相比，这里的环境“差了很多”。

1990年4月18日，国务院总理李鹏代表党中央、国务院在上海正式宣布，中央决定允许上海加快开发浦东地区，实施浦东经济技术开发区和某些经济特区的政策，整个浦东都沸腾了。 有关浦东发展的信息，不仅引起了世界的关注，也鼓舞了很多生活在浦东两岸棚户区的浦东人和浦西人。

5月3日，浦东开发实质性启动。 下午，在浦东大道141号上海市黄浦区文化中心，挂牌仪式在一栋老旧的二层楼房内举行。 据说闸北经贸系统的一位同志，在听到浦东改革开放“挂牌”的消息后，非要坐轮渡。 在浦东141号门口，他希望加入浦东开发的行列。 一位家住浦东新区的村民也来到浦东开发办，表示要捐出家里的几亩地和一套房子，支持浦东开发； 一些共产党员还收了党费，捐给了浦东开发办。

中央对浦东开发的批复，不仅让浦东人民和浦西人民欢欣鼓舞，也让早已谋划上海“东进”浦东布局的市委、市政府兴奋不已。 因为开发黄浦江东岸非常重要！ 成功意味着未来的上海不仅会诞生一个相当于浦西的“新上海”。 这里不说别的，只说上海当时打算在黄浦江上修建“南浦大桥”和“杨浦大桥”。

南浦大桥是一座建于1988年12月15日的斜拉桥，连接浦东南码头和浦西陆家浜路。 它的启动日期早于李鹏宣布浦东改革开放正式诞生的日期。 要知道，1988年，上海的财政连老百姓的“365间危房”都难以解决，更不用说“80万个厕所”和全市近百个厕所了。 数以万计的“煤球炉”。

然而，在如此“捉襟见肘”的财政状况下，为了上海的未来，市委、市政府在财政上坚持“咬牙跺脚”，拿出“老本钱”在黄浦江西段修建一座连接浦东和浦西的大桥。 南浦大桥。 因为，上海要发展，浦东和浦西之间没有桥梁，发展是一句空话； 没有桥梁沟通，“宁愿床在浦西，不愿房在浦东”，永远无解。

1991年的上海，热闹非凡。 年初后，4月29日，市委、市政府宣布，将在东段建设连接黄浦江两岸的“世界第一斜拉桥”——杨浦大桥。黄浦江的。 同年11月，被誉为“世界第三大组合梁斜拉桥”的南浦大桥全面建成通车。 1993年10月，黄浦江东段的杨浦大桥经过两年建设建成通车。

那段时间，我们市房管局的拆迁部门压力很大。 一方面，如何适应市委、市政府“大步向前”的步伐； 另一方面，上海被动拆迁后大量居民对住房的迫切需求；

当时不仅在上海，在全国各地，包括基础设施建设和旧城改造在内的城市建设量都在逐渐增加。 如何在有效的规章制度下改进城市拆迁？ 当时，国家还没有一部完整的城市拆迁“大法”，各地都在运用自己的“地方法”开展工作。 1991年7月，我到拆迁办仅一个月，上海就颁布了《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》，使城市房屋拆迁工作走上了法制轨道。 这些《细则》的出台上海市闵行区搬家公司，对全国具有积极的带动作用。

为了能够严格执行这个规定，我记得我们市房管局做了三件事：

一是向各区县下放权力，在行政组织上理顺上下级关系。 以前，我们市房管局的拆迁科只有五六个人。 不仅要完成上级交办的任务，还要完成拆迁等相关事宜。 人手非常紧张。 此后，根据上级精神，我们在各区县成立了拆迁部门。 这样，我们不仅壮大了队伍，而且在区县也形成了一支精干的拆迁队伍。

第二个行动是学习法律法规。 具体来说，组织参与拆迁管理的区县同志，重点学习熟悉相关法律法规，让每个人心里都有一个“账本”，做到对拆迁公司负责，对拆迁负责。 the future. The manager gives the right guidance.

The third action is to let the districts and counties set up demolition companies. The purpose of the establishment of the demolition company is that in the future all demolition will be resolved by each demolition company, and the administrative department will mainly play a supervisory and guiding role.

Since then, several demolition companies have been established in each district and county, and some demolition companies were restructured by units affiliated to the district and county real estate bureaus.

The demolished residents on the foundation required for the construction of the Nanpu Bridge were initially directed to relocate to various newly built residential areas in Pudong, and some of them were directed to Jinyang Street. I remember that at that time, the demolition and relocation of each district would have targeted distribution: Jing'an District was mainly relocated to Minhang's “Jing'an New City”, and Luwan was mainly relocated to Minhang's “Happy Garden”. Since the new houses are far away from the urban area after the demolition, some places are even jokingly referred to as "New Matai" areas, which is a later story.

In fact, at the beginning of Pudong's development and opening up, the main demolition and relocation in Pudong New Area was Lujiazui Financial District, Jinqiao Export Processing Zone, Waigaoqiao Free Trade Zone, and Zhangjiang High-Tech Park. 大的。 In addition to these four areas, there are housing demolition and resettlement houses, which were mainly in Jinyang area, Sanlin area, Liuli, Waigaoqiao, Tangqiao and other places at that time, and the construction of Huamu area mainly included administrative offices. Parks, etc. The house demolition volume in these areas will account for a quarter to a third of the city's demolition volume.

Let's talk about Jinyang Street here. This is a newly built community of 8.02 square kilometers. It is the most typical street with imported population among the 36 streets and towns in Pudong, and it is also one of the areas with a large area and a large population in Pudong. When the street was established in the 1990s, 70% of the 180,000 permanent residents were relocated from the urban area to settle here. Formed a new community. Speaking of this street, what I want to emphasize here is that the local "humanistic state" has been changed because of them from outside. Of course, changes also include local living habits and so on. There are many similar streets in Pudong, and this is just one of many changes in the cultural situation at that time.

Lujiazui Financial City.

The demolition and relocation not only changed the "humanistic ecology" of Pudong, but also changed the local transportation infrastructure. The Century Avenue you see now are all built after demolition. In the past, the road construction in Pudong used the Huangpu River ferry as the road extension trend, but the construction of Century Avenue started from Lujiazui for the first time and extended to the administrative and cultural center of Pudong New Area. When pedestrians walk on Century Avenue, they will see such a scene. That is: Century Avenue straight road and many original roads in Pudong form an oblique intersection at the intersection, making it a scene similar to French Avenue in Pudong. As a result, the "Century Avenue" across the streets of Pudong is affectionately called "the Champs Elysees of the East".

According to incomplete statistics, from 1991 to 2000, a total of 28 million square meters of old houses of various types were demolished in Shanghai, and about 640,000 households were relocated. Among them, 17.2 million square meters (about 340,000 households) of second-grade old houses were demolished, 5.8 million square meters (about 160,000 households) of simple houses were demolished, and about 6,000 enterprises were relocated. Behind these boring figures, there are so many efforts of the people, the government and the demolition workers!

In fact, at the beginning, we did not expect that the amount of relocation would be so large. By 1997 and 1998, the number of relocated residents had reached one million. It can be said that a miracle was created unconsciously. Thus, at that time there was such a formulation as "the mass relocation of a million residents". At the beginning of the new century, Mayor Xu Kuangdi said at a meeting that there are two million dollars in Shanghai: one million workers are laid off, and one million residents are relocated. When talking about the relocation of one million residents, Xu Kuangdi said that Shanghai's modern cityscape is changing with each passing day, with convenient and smooth urban transportation, rapid expansion of public greening, and greatly improved living conditions and ecological environment for citizens. Full support. In recent years, millions of residents in Shanghai have given up their homes for everyone. With the heart of "making way for Shanghai's tomorrow", they have relocated from the "golden" location in the city center to surrounding areas, and "give way" to roads, bridges, and rail transit. and urban green spaces…

Looking back now, the relocation work of our one million residents has laid a good foundation for the rapid development of Shanghai's urban construction.

【Introduction to Oral Speaker】

He Yaozu, born in November 1944. In 1967, he was demobilized from the army and worked in the Municipal Real Estate Bureau. He has been engaged in real estate management for a long time. He was one of the witnesses, organizers and implementers of the large-scale relocation of millions of residents in Shanghai in the 1990s.

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